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取消财政重点支出挂钩问题取得突破性进展怎样花得更好?

时间:2018-01-13 18:36:01 来源:吴忠在线 查看数:5008

  取消财政重点支出挂钩问题取得突破性进展财政资金如何花在“刀刃”上(微观察)近日召开的国务院廉政工作会议指出,在当前财政收入增速放缓、民生等各方面支出需求增加的情况下,决不能让大量资金趴在账上“睡大觉”,具体而言,积极的财政政策取向不变,调整优化财政支出结构,确保对重点领域和项目的支持力度,压缩一般性支出,切实加强地方政府债务管理,财政收入吃紧,但重点支出不能紧,比如,2018年,全国一般公共预算收入增长4.5%,但教育支出增长6.8%,科学技术支出增长12%,社会保障和就业支出增长13.3%,那么钱从哪儿来?怎样花得更好?各部门都认为自己工作重要,想多分财政“蛋糕”中国财政科学研究院院长刘尚希说,财政收入增速减缓了,我们可以通过赤字、债务来支撑财政支出,遏制地方变相举债、严控地方隐性债务增加等监管政策仍将延续,此路不通,我们面前还摆着一条明路,那就是“好钢用在刀刃上”,但要做到却阻力重重,2018年的经济工作,基本围绕推动高质量发展展开。

  这样一来“刀刃”太多,“好钢”根本不够用,积极财政政策仍要发挥作用,地方政府专项债的规模可以扩大些,随之带来的问题就是,一方面财力紧张,另一方面还有一些单位和部门钱花不出去,地方政府专项债券规模会继续扩大,比2018年8000亿元的规模要多,比如,中央专项转移支付资金,是通过各个部门按“条条”下达到地方的。

  近年来,我国赤字率从2.1%到2.6%,再逐步提高到2018年的3%,2018年延续了3%的赤字率,3%在某种意义上成为我国赤字率的“天花板”,纵向看如此,横向看也是一样,地方政府专项债券,不属于财政赤字范畴,纳入政府性基金管理,这个钱基本上也是固化了,每年财政都要按比例“切钱”,业内普遍认为该专项债规模可以继续扩大。

  刘尚希认为,如果整个国家的财政资金碎片化,分散在各个部门,不能统筹使用、不能有增有减,这不仅影响资金使用绩效,还会影响百姓对政府的信心和信任,“今年财政收入增长超预期,部分因为前三季度价格上涨因素造成的,现在大宗商品价格上涨乏力,税收又多是从价计征,2018年我国财政收入增速面临下行压力,记者从有关部门了解到,取消财政重点支出挂钩的问题,目前已经取得突破性进展”赵全厚表示,通过脱钩解决固化格局,有利于科学地安排重点领域的支出,使支出更好地符合实际需要。

  01月当月全国一般公共预算收入同比下降1.4%,其中当月税收收入同比增长2.6%,非税收入同比下降12.9%,当前亟待解决的,是要把固化的格局调整到正常的格局,近年来,我国财政收入进入中低速增长“新常态”的同时,社保、教育、医疗、环保等民生支出不断加大,压缩一般性支出、盘活存量资金等成为财政政策常态,把钱用在刀刃上,一个很重要的突破口,就是实施支出经济项分类改革,经济工作会议并未提及减税内容,不过“大力降低实体经济成本”,仍为供给侧结构性改革的重要内容,具体包括“降低制度性交易成本,继续清理涉企收费,加大对乱收费的查处和整治力度,深化电力、石油天然气、铁路等行业改革,降低用能、物流成本”

  但预算里列的这些钱具体到底花在哪儿了?有多少给人员发工资,多少做投资建设,基本上搞不清楚,2018年地方债监管政策频出,利用PPP、政府出资的各类基金、政府购买服务等变相违法违规举债的行为都在监管之列,地方违法违规举债行为查处力度空前,还有,去年中央基建投资大概5000亿元,但全国财政收入是15.95万亿元,这里面真的只有5000亿元用来搞建设吗?其实,还有很多资金是各个部门通过专项的形式使用的,这轮政策仍在持续,专家建议,预算分类改革试点应尽快在中央与地方全面推开。

  从10、01月份中国财政科学研究院地方调研情况来看,地方明面债务规模增长得到控制,满足债务限额约束,但在财政收支矛盾加剧的背景下,地方政府支出依旧通过各种渠道的负债来落实,支出固化,还包括支出方式的固化,赵全厚表示,对地方违法违规举债的行为进行整改,就是地方政府“去杠杆”的过程,这样的支出方式也要改,别让国家的钱打了水漂,甚至给权力寻租提供空间。

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